TEXTO INTEGRO DEL ACUERDO PARLAMENTARIO SUSCRITO POR PNV, EH Y EA

El panorama electoral surgido de las últimas elecciones autonómicas habidas en la Comunidad Autónoma Vasca el 25 de octubre de 1998, así como el subsiguiente proceso para la formación del Gobierno Vasco, han conducido a un escenario en el que la coalición formada por EAJ/PNV y EA sea la que haya asumido la responsabilidad de gobernar.

En el documento base en que se concretaron los extremos que constituían el Acuerdo de coalición de ambos partidos y más específicamente en la Disposición Final del Anexo dedicado a "Normas de coordinación de la acción política institucional" se establecía que "los partidos firmantes del Acuerdo de coalición EAJ/PNV y EA, y de acuerdo con los objetivos previstos en las normas de coordinación de la acción política institucional, nos comprometemos a abrir un proceso de fórmulas de consenso con otras fuerzas políticas que posxibilite la estabilidad política e institucional durante esta legislatura".

En estas circunstancias, unidas a la nueva fase política que vive nuestro pueblo, Euskal Herria, la búsqueda y desarrollo de espacios y métodos en los que la capacidad de decisión y la voluntad de construcción de su propio futuro por parte de todos los vascos y vascas pueda manifestarse libremente y encontrar los cauces adecuados para su democrática plasmación resulta un objetivo irrenunciable.

En este nuevo contexto, Euskal Herritarrok ha mostrado su determinación a prestar el apoyo parlamentario necesario para los dos partidos coaligados, y ha manifestado su plena disposición y firme apuesta por diseñar unas bases estables para vertebrar un trabajo común y coordinado en el ámbito institucional del Parlamento Vasco. Para ello, los signatarios del presente documento manifiestan su coincidencia en que el Acuerdo de Bases de Colaboración debe necesariamente inspirarse en unos principios políticos sólidos cuya declaración se proclama en el apartado siguiente.

Primero.- Reiteramos nuestra apuesta inequívoca por las vías exclusivamente políticas y democráticas para la solución del conflicto de naturaleza política existente en Euskal Herria.

Segundo.- En consecuencia, y atendiendo al escenario de ilusión y esperanza suscitado en la sociedad vasca tras la iniciativa de ETA del pasado mes de setiembre, abogamos por la desaparición plena de todas las acciones y manifestaciones de violencia.

Tercero.- De acuerdo con el presente marco de principios políticos y conscientes de que durante el desarrollo del proceso abierto pueden producirse dificultades, asumimos la obligación de afrontarlas, comprometiéndonos a que todas las energías, iniciativas y respuestas sean canalizadas a través de procedimientos estrictamente democráticos, y a hacer que desaparezcan definitivamente todo tipo de acciones y reacciones vulneradoras de derechos individuales y colectivos.

La finalidad principal del presente documento es establecer las bases para prestar apoyo parlamentario al Gobierno. Teniendo esto en cuenta y distinguiendo con nitidez que una cosa es sostener al Gobierno asumiendo su programa y otra, prestar apoyo parlamentario a éste, en aras a garantizar la estabilidad política y crear los oportunos mecanismos para el desarrollo de la estable y coherente labor de gobierno que demanda la nueva etapa que se aborda en la presente legislatura, constituye el objetivo de este documento establecer las bases para la coordinación del trabajo parlamentario entre los partidos que sostienen al Gobierno y Euskal Herritarrok, así como sentar la estructura de un funcionamiento común en sede parlamentaria entre los signatarios del mismo.

Esta coordinación y colaboración se desarrollará de conformidad a los siguientes:

Primero.- Las pautas de acción institucional y las iniciativas en que se plasmen éstas se definirán mediante el debate interno y se desarrollarán y ejecutarán de manera unitaria en cuanto al sentido del voto. A tales efectos, la colaboración parlamentaria y la coordinación del trabajo común entre los partidos que sostienen al Gobierno y Euskal Herritarrok en esa misma sede se referencia al contenido material de aquella política sectorial contenida en proyectos de ley, planes, programas e iniciativas parlamentarias relativos al ámbito y alcance que se establece en este mismo documento. Por lo que se refiere a materias de política general la referencia en cuanto a los principios de actuación será la que acuerden los partidos políticos; en tal sentido, los firmantes actuarán de manera conjunta en las iniciativas políticas parlamentarias que tengan por objeto afianzar el proceso político global así como frente a las iniciativas de otros grupos que vayan dirigidas a quebrarlo.

Segundo.- Los grupos parlamentarios que sostienen al Gobierno y Euskal Herritarrok mantendrán una comunicación constante y se organizarán y se coordinarán permanentemente para garantizar el correcto desarrollo del presente Acuerdo en sus diferentes términos. A estos efectos, los tres grupos parlamentarios establecerán los mecanismos concretos que este trabajo coordinado requiera.

Tercero.- Las diferencias de criterios que se susciten se resolverán acercando posturas a través del diálogo y del acuerdo.

Cuarto.- La acción de los grupos que sostienen al Gobierno y Euskal Herritarrok se llevará a cabo con estricto respeto al pluralismo político representado en el Parlamento y en el conjunto de la sociedad vasca.

Quinto.- A pesar de que en el Parlamento la representación corresponde a los grupos parlamentarios, es conveniente establecer vías de participación pública de otros agentes sociales y económicos. A tales efectos, los partidos suscribientes de este documento nos comprometemos a conducir la dinámica parlamentaria teniendo como referente a la sociedad y, específicamente, a que la participación de los diversos sectores actuantes en la vida social sea lo más amplia posible. En su virtud, y con independencia de otros compromisos que puedan adquirirse en el seno de la Comisión de Seguimiento, las iniciativas del Gobierno referidas a proyectos de ley, planes, programas y actuaciones significativas deberán incorporar la opinión de la sociedad civil afectada por cada iniciativa.

Sexto.- Los presentes principios, y las normas y actuaciones que los desarrollen, se interpretarán y se aplicarán con la flexibilidad que requiera el caso y con criterios de reciprocidad y lealtad, de modo que se eviten actitudes obstruccionistas como imposición de criterios y se procure en todo momento realizar el esfuerzo de negociación, diálogo y transacción necesarios.

Séptimo.- La aplicación de estos principios se hará sin merma de la libertad de cada grupo para exponer los criterios que propugne de acuerdo con las posiciones ideológicas y programáticas de su partido, así como de la orientación de su voto, siempre que se respeten los principios anteriores y se trate de iniciativas que no sean susceptibles de producir consecuencias de naturaleza legislativa, condicionen la acción ejecutiva o impliquen efectos presupuestarios, según criterio de la Comisión de Seguimiento, o en su caso, de la Comisión de Coordinación.

1.- Se crea una Comisión de Seguimiento de este Acuerdo que estará presidida por el lehendakari e integrada por al menos un consejero y un parlamentario de EAJ/PNV y EA, dos parlamentarios del Grupo Euskal Herritarrok y dos miembros de cada una de las ejecutivas de las tres formaciones.

2.- La Comisión se reunirá semestralmente o a petición de cualquiera de las tres formaciones que lo suscriben para hacer una evaluación del cumplimiento de este acuerdo.

3.- Asimismo, se reunirá para interpretar los extremos contenidos en el presente acuerdo y para concretar el alcance de las iniciativas que lo requieran.

4.- El Grupo Parlamentario Euskal Herritarrok se compromete a no adoptar ni apoyar iniciativas o posicionamientos en el Parlamento que puedan suponer el bloqueo de su funcionamiento por falta de quorum o afectar a la estabilidad del Gobierno.

5.- En la tramitación parlamentaria de los Proyectos de Ley y de las Comunicaciones, el Gobierno y el Grupo Euskal Herritarrok se ajustarán a lo dispuesto en las normas de coordinación de la acción política institucional del Acuerdo de Coalición suscrito por EAJ/PNV y EA. A tal fin, el Grupo Parlamentario Euskal Herritarrok, se integrará en la Comisión de Coordinación prevista en dichas normas.

6.- El Gobierno hará un esfuerzo para incorporar a su acción política aquellos planteamientos y propuestas que unánimemente hayan sido aceptadas en la Comisión de Seguimiento.

a) Información, consulta y negociación

Teniendo presente que este Acuerdo de Bases no es únicamente un mecanismo de apoyo parlamentario sino también la plataforma de un trabajo en común en esta misma sede, con carácter general y con independencia de los sectores de actividad, iniciativas y actuaciones que con mayor amplitud se tratan en las letras b), c), d) y e) inmediatamente posteriores, los firmantes de este Acuerdo estiman importante la asunción por parte del Gobierno de determinados compromisos de información, consulta y negociación que hagan posible la máxima coordinación en los trabajos institucionales. Estos compromisos se irán concretando en el seno de la Comisión de Seguimiento que se crea en este mismo Acuerdo de Bases. Así:

1.- El Gobierno informará semestralmente al grupo parlamentario Euskal Herritarrok sobre sus previsiones en cuanto a la presentación y aprobación de los Proyectos de Ley, planes y programas que prevea realizar.

2.- El Gobierno dará traslado al grupo parlamentario Euskal Herritarrok de los Proyectos de Ley y de las propuestas de Comunicación al Parlamento con carácter previo a su aprobación por el Consejo de Gobierno con el propósito de propiciar un acuerdo sobre su contenido.

3.- El Gobierno someterá a consulta del grupo parlamentario Euskal Herritarrok los aspectos básicos y las líneas fundamentales de los asuntos que se contienen en los párrafos siguientes, así como de todos aquellos que se acuerden en la Comisión de Seguimiento a fin de alcanzar, en su caso, acuerdos sobre los mismos antes de su aprobación por el Gobierno.

b) Iniciativas y normas sobre los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, sobre política financiera y otras normas de similar naturaleza.

1.- Considerando que la elaboración y aprobación del proyecto de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi, como "expresión formal del conjunto integrado de decisiones que constituyen el programa directivo de la actividad económica a realizar por la Comunidad Autónoma de Euskadi en cada ejercicio anual", es una competencia exclusiva del Gobierno, serán objeto de negociación con Euskal Herritarrok atendiendo a los principios de información, consulta y negociación que figuran en el precedente apartado a) del ámbito de aplicación de este Acuerdo de Bases, los estados de ingresos y de gastos de los presupuestos generales, las prioridades de los gastos de inversión, los créditos de compromiso dedicados a las políticas de fomento y cuestiones de similar naturaleza, sin que los acuerdos sobre estabilidad económica interinstitucional pactados para esta legislatura y que sirven de límite al documento presupuestario, puedan verse afectados, así como tampoco la continuidad presupuestaria de planes y programas iniciados y aprobados en legislaturas anteriores y que necesitan respaldo presupuestario ni el funcionamiento del entramado financiero-institucional que lo soporta (Aportaciones, CVFP, etc...).

En cualquier caso, el grupo parlamentario Euskal Herritarrok se reserva la libertad para presentar enmiendas parciales a los Presupuestos respecto de aquellos extremos de los mismos que no hayan sido objeto de acuerdo previo, sin perjuicio de su compromiso para tomar las medidas necesarias que garanticen la aprobación por el Parlamento de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma o normas de similar naturaleza.

2.- Los firmantes de este acuerdo comparten la importancia de la racionalización, la coordinación y la eficiencia que debe extraerse a los fondos y recursos públicos de las instituciones vascas. Es por ello que las iniciativas consistentes en crear una Institución Financierra Pública Vasca y promover y facilitar la consecución de que las Cajas de Ahorro vascas creen, mediante fusión, la Caja de Ahorros de Euskadi en el periodo más breve de tiempo posible, son actuaciones que, por lo menos en su concepción, serán objeto de consenso normativo básico y acuerdo en sus líneas fundamentales.

En particular y por lo que respecta a la entidad financiera pública vasca, resultando cuestión fundamental para su creación la consecución de un necesario y amplio acuerdo político y social entre todas las fuerzas políticas del arco parlamentario, las partes suscribientes coadyuvarán a esta finalidad en los procesos negociadores oportunos.

c) Iniciativas y normas aplicables a las políticas en materia de euskara y cultura

Los firmantes comparten la importancia de ahondar en el trabajo a favor del euskara y la cultura como elementos fundamentales para la recuperación y el mantenimiento de la identidad nacional de nuestro pueblo. Asimismo, compartiendo tanto los diagnósticos institucionales del Gobierno en la materia como avalando las ponencias que al respecto se han planteado en el seno del Consejo Asesor del Euskara y que han dado lugar, por primera vez en la historia, a un Plan General de Promoción del Uso del Euskara que se está comenzando a poner en marcha y que engloba propuestas de acción positiva tanto en los sectores público y privado como en una pluralidad de ámbitos sectoriales a los que se extiende, los suscriptores de este Acuerdo coinciden en la necesidad de seguir profundizando en las políticas de acción en favor del euskara a cuyo fin se proponen consensuar los principios básicos de las siguientes actuaciones:

- Plan de euskaldunización para el personal de la Administración sanitaria.

- Plan de euskaldunización para el personal de la Administración de Justicia.

- Las actuaciones administrativas de normalización lingüística en el ámbito universitario, sin perjuicio de la autonomía de la universidad.

- Los desarrollo normativos que se den en relación a la Ley de Normalización del Uso del Euskara.

- El seguimiento del desarrollo de los planes de euskaldunización de la Administración General.

En lo que a materia cultural se refiere, los grupos firmantes entienden como prioritario:

- La creación del Consejo Vasco de Cultura y su posterior desarrollo.

- El desarrollo normativo de la Ley del Deporte y el impulso del Consejo Vasco del Deporte.

Asimismo, la consolidación de unas radios y televisiones públicas es tarea que debe acometerse de manera compartida. En este sentido, se tendrá en cuenta la necesidad de conformar un servicio público de calidad, donde se tenga en cuenta el reforzamiento de la política de normalización del euskara, la apertura a la participación ciudadana y a la pluralidad cultural, lingüística e ideológica. Asimismo se tendrán en cuenta la necesidad de prestar servicios a una comunidad euskaldun que rebasa el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma Vasca.

A estos efectos, el Gobierno informará y tratará con Euskal Herritarrok las decisiones rectoras en esta materia y propiciará la participación de esta formación en los foros de decisión que a tales efectos resulten oportunos.

d) Iniciativas y normas de aplicación en materia de empleo y promoción económica, justicia social, calidad de vida y desarrollo sostenible.

Serán objeto de negociación con anterioridad a su aprobación por el Consejo de Gobierno las líneas maestras de lo que serán el Plan Interinstitucional para el fomento del Empleo y la Formación, y el Plan Interinstitucional de Industria y Promoción Económica, como algo que se antoja insoslayable desde perspectivas de necesario consenso entre los grupos parlamentarios que apoyan al Gobierno y Euskal Herritarrok al ser, sobre todo, planes que se remitirán al Parlamento.

Ello sin embargo y desde el diagnóstico compartido de que la creación de empleo es una absoluta prioridad para los signatarios del presente Acuerdo y desde el convencimiento de que las actitudes de las administraciones públicas de naturaleza activa requieren el protagonisno debido como propiciadoras, muchas veces, de iniciativas y acuerdos alcanzados en el sector privado y entre las fuerzas económicas y sociales vascas, hay un hecho que se ha producido con posterioridad a la firma de los Acuerdos de gobierno entre EAJ/PNV y EA que centra el interés de la colaboración con Euskal Herritarrok. Se trata del Acuerdo sobre el Empleo alcanzado en el Consejo de Relaciones Laborales entre las organizaciones sindicales y la patronal allí representadas y cuyos aspectos básicos de implementación y puesta en marcha bien se trate de iniciativas del Ejecutivo, bien se trate de iniciativas en sede parlamentaria convienen los signatarios en compartir. En su virtud, los desarrollos normativos del mencionado Acuerdo sobre empleo incluyendo, en su caso, el impulso e incentivación de la implantación de la jornada máxima de 35 horas en el sector privado y en el ámbito de las administraciones públicas, serán objeto de negociación.

Desde otra perspectiva y por ser cuestiones indisolublemente unidas a la creación de empleo, se consideran materia de información y consulta los desarrollos del Plan Vasco de Formación Profesional, la política de Formación Continua (HOBETUZ) y el diseño a nivel de principios reguladores e inspiradores (no de organización ni de funcionamiento por ser cuestión de clasificación institucional) de lo que puede ser el futuro Servicio Vasco de Empleo.

En cualquier caso, los suscribientes se comprometen a impulsar y apoyar las actuaciones del Gobierno en materia sociolaboral, bien sea a través de los planes correspondientes o de otras medidas que el Gobierno articule con especial atención a los siguientes ámbitos:

- En materia de empleo y en la línea de consolidar el empleo existente, mejorar su calidad y fomentar la creación de nuevo empleo, utilizando también fórmulas de reparto de trabajo, se impulsarán, entre otras medidas, la definición de una política tributaria global que atienda a las necesidades económicas de nuestra Comunidad; la incentivación del contrato de sustitución y de relevo posibilitando las jubilaciones anticipadas y se promoverán los nuevos yacimientos de empleo en materia de asistencia social, medio ambiente, cultura, ocio, etc... Igualmente en la línea de promover empleos de calidad se potenciará la intermediación laboral de LANGAI frente a las ofertas de empleo realizadas a través de las ETT.

- Por otra parte se adoptarán las medidas precisas a fin de propiciar la erradicación del fraude existente y que constituye vulneración de la normativa laboral y de Seguridad Social, tanto en lo que se refiere a la precariedad en el empleo en la aplicación de los contratos de aprendizaje, a tiempo parcial, temporales o de formación así como en relación al falso autoempleo, al empleo sumergido y al control de las horas extraordinarias.

- Igualmente se propiciará una mayor participación de los trabajadores en la empresa (en materia de inversiones, beneficios y proyectos empresariales) en aras a la extensión de una cultura o concepción más participativa de la propia empresa. En este orden de cosas, se propiciará también la participación de los agentes sociales afectados en todas aquellas cuestiones que relacionadas con decisiones de Gobierno, tengan un carácter estratégico para los diversos sectores productivos del país.

- Por último y ante la particular importancia que tiene la Carta de Derechos Sociales, tanto en relación a sus contenidos como por la fórmula seguida para su tramitación a modo de iniciativa legislativa popular, los firmantes de este acuerdo priorizarán el debate en la búsqueda de los consensos necesarios, que posibiliten su materialización.

Aun cuando las iniciativas con incidencia parlamentaria en estos campos tengan una vertiente más limitada por ser cuestiones más de gestión o de modelo de sociedad que requerirían compartir el programa de gobierno que llevan adelante EAJ/PNV y EA por parte de Euskal Herritarrok y ello ya ha tenido su aclaración en los primeros párrafos de este Acuerdo, serán materia de tratamiento de la Comisión de Seguimiento a los efectos oportunos: Los extremos relativos a los desarrollos reglamentarios de la Ley de Desarrollo Rural, las elecciones agrarias, las líneas básicas del Programa Marco Medio Ambiental, los aspectos estratégicos del Plan de Acción Positiva de la Mujer, del Programa relacionado con el Plan Joven, los estudios relativos a la Carta de Derechos Sociales, la elaboración de la Ley de Viviendas de Protección Oficial, la Ley de Edificación y la Ley del Suelo.

e) Iniciativas y normas de coordinación en materia de vertebración territorial y articulación institucional interna de la Comunidad Autónoma Vasca.

En la seguridad de que van indisolublemente unidas las cuestiones relativas a la articulación del territorio como medio físico y de incardinación de servicios esenciales para esta Comunidad Autónoma y la vertebración institucional para que la sociedad vasca tenga un referente y conozca de qué manera los poderes públicos influyen en su realidad económica, social y política, los firmantes del presente Acuerdo enjuician conveniente abordar coordinadamente y mediante los consensos adecuados las iniciativas que se enumeran en los guiones siguientes:

- En primer lugar, los desarrollos de las Directrices de Ordenación del Territorio en la vertiente metodológica relacionada con los Planes Territoriales y Sectoriales y los Planes Parciales serán objeto de tratamiento con Euskal Herritarrok con anterioridad a que sean aprobados, en su caso, por el Gobierno.

- En segundo lugar, los principiso rectores del Plan Interinstitucional de Infraestructuras económicas y sociales que se comunicará al Parlamento serán objeto, igualmente, de consulta al ser un plan de referencia estructuradora y de equilibrio territorial ínsito.

- En tercer lugar y como bloque único aunque probablemente articulado de manera diversa o mediante instrumentos normativos de naturaleza legal separables, las regulaciones del ámbito municipal y su régimen completo y las regulaciones relativas a la influencia financiera que esa regulación tiene en las relaciones entre las instituciones comunes y las forales (LTH) serán objeto de consenso con Euskal Herritarrok en la seguridad, además, de que cuestiones de tal transcendencia requerirán consensos amplios para diseñar el futuro, de manera mucho más definitiva que en la actualidad, la coherencia que debe tener el binomio territorio-instituciones políticas operantes en el mismo.

- En cuarto lugar y como consecuencia y ampliación del punto anterior las decisiones que se adopten para ahondar y profundizar en el haz relacional de los diversos territorios de Euskal Herria y que tengan incidencia parlamentaria serán tratadas antes de su aprobación con Euskal Herritarrok. *

GASTEIZ | 18 de mayo de 1999